Карта члена семьи гражданина ЕС в Испании (EX-19): гид 2026

Что такое карта резидента члена семьи гражданина Союза

Карта резидента члена семьи гражданина Союза выдаётся в Испании родственникам гражданина другого государства ЕС, государства Европейской экономической зоны (Исландия, Лихтенштейн и Норвегия) или Швейцарии, если сами они не граждане этих стран и сопровождают его или приезжают к нему в Испанию. Статья 8.1 Королевского декрета 240/2007 гласит, что такие члены семьи могут проживать в Испании более трёх месяцев и обязаны запросить и получить «tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión».

Карта не является разрешением, которое администрация выдаёт по своему усмотрению. Она оформляет право, вытекающее из права Союза благодаря родственной связи, поэтому в процедуре проверяют две вещи: что вы член семьи в смысле декрета и что у гражданина Союза есть право проживать в Испании. Статья 3.1 признаёт за лицами, на которых распространяется декрет, право свободно въезжать, выезжать, передвигаться и проживать в Испании при соблюдении предусмотренных формальностей.

Швейцария включена третьим дополнительным положением того же декрета: в силу соглашения 1999 года о свободном передвижении лиц его нормы применяются к гражданам Швейцарии и членам их семей. Страница Национальной полиции описывает карту так же и прямо называет ЕС, ЕЭЗ и Швейцарию.

Кто считается членом семьи гражданина Союза

Статья 2 Королевского декрета 240/2007 перечисляет основных членов семьи независимо от их гражданства. Во-первых, супруг, если брак не признан недействительным и не расторгнут. Во-вторых, зарегистрированный партнёр: лицо, с которым гражданин Союза состоит в союзе, аналогичном браку, внесённом в публичный реестр, созданный для этой цели в государстве ЕС или ЕЭЗ, если регистрация не аннулирована. Брак и зарегистрированное партнёрство в любом случае несовместимы друг с другом.

В-третьих, прямые потомки гражданина Союза и его супруга или зарегистрированного партнёра в возрасте до двадцати одного года, старше этого возраста, если они на иждивении, или недееспособные. В-четвёртых, прямые предки гражданина Союза и его супруга или зарегистрированного партнёра, находящиеся у них на иждивении. В обоих случаях при условии, что брак не признан недействительным, не расторгнут и регистрация партнёрства не аннулирована.

Часть формулировок статьи 2 была отменена решением Верховного суда от 1 июня 2010 года, на что указывает консолидированный текст в BOE. Утратили силу три фрагмента: упоминание гражданина «другого» государства ЕС, ссылки на «раздельное проживание по решению суда» как на основание прекращения связи и требование, чтобы реестр партнёрств исключал две одновременные регистрации. В соответствии с этим официальная информационная памятка, Hoja 62 Министерства инклюзии, называет членов семьи гражданина Испании наряду с членами семьи других граждан Союза, с условием, о котором говорится ниже.

Hoja 62 также объясняет, что значит «на иждивении»: это родственники, чьё материальное обеспечение предоставляет гражданин ЕС и которым нужна помощь для покрытия основных потребностей. Такая зависимость должна существовать в стране происхождения. Иными словами, недостаточно показать, что гражданин Союза будет содержать вас в Испании; нужно доказать, что он делал это ещё до вашего приезда.

Незарегистрированный партнёр и другие родственники

Статья 2 bis Королевского декрета 240/2007, действующая с 9 декабря 2015 года, распространяет этот режим ещё на две группы: на любого другого родственника любого гражданства, который в стране происхождения находится на иждивении гражданина Союза или живёт с ним либо по серьёзным причинам здоровья или из-за инвалидности строго нуждается в личном уходе со стороны гражданина Союза; и на фактического партнёра (pareja de hecho), с которым гражданин Союза состоит в должным образом доказанных устойчивых отношениях, даже если они нигде не зарегистрированы.

В этих случаях власти оценивают обстоятельства индивидуально и обязаны мотивировать решение. По статье 2 bis.4 для родственников учитывают степень материальной или физической зависимости, степень родства, тяжесть болезни или инвалидности и срок совместного проживания; совместное проживание считается доказанным, если подтверждено непрерывное совместное проживание в течение 24 месяцев в стране происхождения. Для партнёров длительная связь считается доказанной, если подтверждено не менее одного года непрерывного совместного проживания, а при наличии общих детей достаточно доказать устойчивое совместное проживание.

Статья 2 bis.3 требует паспорт, доказательство того, что гражданин Союза отвечает условиям статьи 7, документы о зависимости, степени родства и, при необходимости, о серьёзных причинах здоровья, инвалидности или совместном проживании, а для партнёра доказательство устойчивых отношений и срока совместной жизни. Hoja 62 добавляет, что незарегистрированный партнёр может представить свидетельство о рождении общих детей.

Родственники граждан Испании: EX-19 или EX-24

Многие читатели этого гида состоят в браке с гражданином Испании или являются его родителем либо ребёнком. В Hoja 62 есть важное примечание: иностранец, у которого есть родственная связь с гражданином Испании, может воспользоваться путём члена семьи гражданина Союза только в том случае, если этот гражданин Испании воспользовался правом на свободное передвижение. Тогда заявление подают по официальной форме EX-19. В противном случае его нужно подавать по официальной форме EX-24.

Форма EX-24 относится к другому режиму: временному проживанию членов семьи граждан Испании, который регулирует глава VII раздела IV Регламента об иностранцах, утверждённого Королевским декретом 1155/2024 (статьи 93 и следующие). Условия там другие; например, статья 94 охватывает детей до двадцати шести лет и требует от незарегистрированного партнёра не менее двенадцати месяцев непрерывного совместного проживания. Этот путь в данном гиде не рассматривается.

В Королевском декрете 1155/2024 есть и переходное правило для тех, у кого на момент вступления нового Регламента в силу уже была карта члена семьи гражданина Союза через родственника из Испании. Согласно его третьему переходному положению, владельцы действующей на тот момент карты сохраняют право проживания, пока соответствуют условиям главы VII раздела IV, и им не нужно подавать новое заявление на проживание членов семьи граждан Испании.

Карта EX-19 или справка о регистрации EX-18: в чём разница

Гражданин Союза и его родственник из третьей страны получают разные документы. Гражданин ЕС вносится в Центральный реестр иностранцев и получает справку о регистрации, которую оформляют по форме EX-18. Статья 7.5 Королевского декрета 240/2007 обязывает его лично подать заявление в Управление по делам иностранцев провинции, где он намерен жить, или, при его отсутствии, в соответствующий полицейский участок в течение трёх месяцев с даты въезда в Испанию. Справку выдают сразу; в ней указаны имя, гражданство и адрес, номер иностранца (NIE) и дата регистрации.

Член семьи без гражданства ЕС, ЕЭЗ или Швейцарии получить такую справку не может; ему нужна карта резидента, которую оформляют по форме EX-19 в отдельной процедуре: у администрации есть до трёх месяцев на выдачу, а до этого у заявителя на руках квитанция. Если же член семьи сам гражданин Союза (например, жена гражданина Германии родом из Франции), карта ему не нужна: он регистрируется по форме EX-18, как любой гражданин ЕС, поскольку статья 7.1.d признаёт право проживания за членом семьи, который сам отвечает условиям.

На практике две процедуры связаны. Статья 8.3.c Королевского декрета 240/2007 включает в документы для карты справку о регистрации гражданина Союза, которого заявитель сопровождает или к которому приезжает. Поэтому, как правило, гражданин ЕС должен зарегистрироваться раньше или хотя бы одновременно. Если гражданин Союза испанец, Hoja 62 принимает вместо справки его испанское удостоверение личности (DNI).

Что должен подтвердить гражданин Союза

Ваше право на карту зависит от права гражданина Союза проживать в Испании более трёх месяцев. Статья 7.1 Королевского декрета 240/2007 предусматривает четыре варианта: работать в Испании по найму или на себя; иметь для себя и семьи достаточные средства, чтобы не стать обузой для системы социальной помощи, и медицинскую страховку, покрывающую все риски в Испании; учиться в признанном учебном заведении, имея страховку и заявление о достаточных средствах; или быть членом семьи, отвечающим одному из этих условий. Статья 7.2 распространяет право проживания на членов семьи из третьих стран, если гражданин Союза отвечает условиям a), b) или c).

Hoja 62 перечисляет документы для каждого случая. Работающий по найму может представить заявление работодателя о найме или справку с места работы, трудовой договор, зарегистрированный в Государственной службе занятости или переданный через платформу CONTRAT@, либо документ о регистрации в системе социального страхования. Работающий на себя может представить регистрацию в Реестре экономической деятельности, в Торговом реестре или в системе социального страхования.

Если гражданин Союза не работает в Испании, он должен подтвердить наличие государственной или частной медицинской страховки, оформленной в Испании или за рубежом и дающей в Испании покрытие, равноценное Национальной системе здравоохранения (пенсионеры могут представить справку о медицинском обслуживании за счёт государства, которое платит им пенсию), а также достаточные средства для себя и семьи любыми допустимыми способами: документами о праве собственности, заверенными чеками, подтверждением доходов от капитала или кредитными картами с банковской справкой. Статья 7.7 запрещает устанавливать фиксированную сумму: учитывается личная ситуация, и сумма не может превышать уровень, ниже которого испанцы получают социальную помощь, или минимальную пенсию социального страхования. Hoja 62 добавляет, что достаточно иметь средства выше суммы, которую ежегодно устанавливает Закон о государственном бюджете для права на непенсионное пособие.

Если гражданин Союза студент, нужны справка о зачислении, государственная или частная страховка (принимается европейская карта медицинского страхования, действующая на период проживания) и заявление под личную ответственность о достаточных средствах. Здесь есть важное ограничение: статья 7.4 устанавливает, что у студента право проживания как члены семьи имеют только супруг или зарегистрированный партнёр и дети на иждивении. Родитель на иждивении студента из ЕС по статье 7.4 не проходит.

Документы для заявления EX-19

Статья 8.3 Королевского декрета 240/2007 перечисляет документы к официальной форме: действительный паспорт; документы о родственной связи, браке или зарегистрированном партнёрстве, при необходимости переведённые и апостилированные или легализованные; справку о регистрации гражданина Союза; доказательство иждивения, если его требует статья 2; и недавние цветные фотографии на белом фоне паспортного формата.

Hoja 62 уточняет список: форма EX-19, заполненная и подписанная членом семьи; полный действительный паспорт; документы о родственной связи; для незарегистрированного партнёра доказательство устойчивых отношений и срока совместного проживания; доказательство иждивения для ребёнка старше 21 года гражданина Союза или его супруга либо зарегистрированного партнёра, для несовершеннолетнего ребёнка, который не живёт в Испании с обоими родителями, и для родителя; DNI гражданина Испании или справка о регистрации гражданина Союза; и документы о положении гражданина Союза из предыдущего раздела.

По общему правилу, как указывает Hoja 62, подают копии документов и предъявляют оригиналы при подаче. Возьмите и то и другое: копии остаются в учреждении и сверяются с оригиналами при вас.

Паспорт нужен полный, а не только страница с фотографией. Просроченный паспорт принимают только вместе с его копией и заявлением о замене.

Перевод, апостиль и легализация

Почти все заявители подтверждают родство иностранным свидетельством о браке, рождении или партнёрстве. Hoja 62 устанавливает, что документы из других стран должны быть переведены на испанский или на второй официальный язык территории, где подаётся заявление, присяжным переводчиком (traductor jurado), и даёт ссылку на официальный список присяжных переводчиков.

Кроме того, любой иностранный официальный документ должен быть заранее легализован консульством Испании, в округ которого входит страна выдачи, или, в соответствующих случаях, Министерством иностранных дел, по делам Европейского союза и сотрудничества, если только на документе нет апостиля компетентного органа страны выдачи по Гаагской конвенции от 5 октября 1961 года или он не освобождён от легализации международным договором. На практике: если страна выдачи участвует в Гаагской конвенции, нужен апостиль; если нет, консульская легализация.

Есть исключение, которое экономит время и деньги: стандартные европейские формы, например формы медицинского обслуживания S1, E109 или E121, не требуют ни перевода, ни легализации согласно европейским нормам, которые их регулируют. Hoja 62 прямо их упоминает. Они пригодятся, если гражданин Союза пенсионер, чьё медицинское обслуживание оплачивает другое государство ЕС.

Где, когда и как подавать

Заявление подают в течение трёх месяцев с даты въезда в Испанию. Статья 8.2 Королевского декрета 240/2007 устанавливает этот срок и место: Управление по делам иностранцев провинции, где заявитель намерен находиться или жить, или, при его отсутствии, соответствующий полицейский участок. Hoja 62 повторяет срок в тех же словах. Страница Национальной полиции называет Управления по делам иностранцев, Главное управление полиции (Jefatura Superior) и полицейские участки по месту предполагаемого проживания.

Подача личная. Hoja 62 называет лицом, имеющим право подать заявление, самого члена семьи гражданина Союза лично, а подача происходит очно; страница Национальной полиции тоже говорит «personalmente». Судя по этим двум источникам, через интернет процедура не проводится, поэтому заранее узнайте, как учреждение вашей провинции организует очную подачу.

При подаче вам выдают квитанцию (resguardo). Статья 8.2 говорит, что её выдают сразу и что её достаточно для подтверждения законного пребывания до вручения карты. Та же статья добавляет, что наличие квитанции не может быть условием для осуществления других прав или других административных процедур, если заявитель может подтвердить своё положение любым другим способом.

Сохраните доказательство даты въезда: три месяца отсчитываются от неё. По статье 4.2 декрета члены семьи без гражданства ЕС или ЕЭЗ въезжают по действительному паспорту и, если этого требуют европейские правила о визах, по визе, которая выдаётся бесплатно и в приоритетном порядке. Действующая карта члена семьи, выданная другим государством ЕЭЗ, освобождает от визы.

Пошлина: 12,00 € и где её платить

Пошлина за карту составляет 12,00 €. Приложение к Приказу PJC/617/2025, который устанавливает миграционные пошлины, указывает в позиции 4.6 «Certificado de registro de residente comunitario o Tarjeta de residencia de familiar de un ciudadano de la Unión» с суммой 12 евро. Тот же приказ устанавливает, что пошлины за справку о регистрации и за карту члена семьи гражданина Союза во всех случаях равны пошлине, которую платят граждане Испании за получение и замену удостоверения личности (DNI). В таблице пошлин Национальной полиции указаны те же 12,00 €.

Страница Национальной полиции о процедуре EX-19 включает в список документов квитанцию об оплате пошлины по форме 790, код 012, и поясняет, где платить: в банках, сберегательных кассах и кредитных кооперативах, где не нужно иметь счёт, по платёжному документу. Hoja 62 добавляет, что пошлину нужно оплатить до выдачи карты.

Сохраните экземпляр формы 790 с отметкой банка как подтверждение оплаты.

Решение, срок действия и право на работу

Статья 8.4 Королевского декрета 240/2007 предусматривает, что карту выдают в течение трёх месяцев после подачи заявления. Положительное решение имеет обратную силу: проживание считается законным с подтверждённой даты въезда в Испанию в качестве члена семьи гражданина Союза. Страница Национальной полиции указывает тот же максимальный срок в три месяца для решения и уведомления и что отсутствие решения в этот срок означает отказ. Решение завершает административную процедуру, а страница называет два способа обжалования: жалобу о пересмотре (recurso de reposición) в течение одного месяца и административный иск в суд в течение двух месяцев.

Статья 8.5 устанавливает срок действия: пять лет с даты выдачи или планируемый срок проживания гражданина Союза, если он меньше пяти лет. Национальная полиция кратко указывает пять лет для первичной карты и десять лет для постоянной.

С картой можно работать. Статья 3.2 Королевского декрета 240/2007 даёт лицам, на которых он распространяется, право заниматься любой деятельностью по найму или на себя, оказывать услуги или учиться на тех же условиях, что и испанцы. Первоначальный текст исключал детей старше двадцати одного года на иждивении и родителей на иждивении, но решение Верховного суда от 1 июня 2010 года отменило это исключение, на что указывает консолидированный текст в BOE. Отдельное разрешение на работу не требуется.

Статья 3.4 распространяет равное с испанцами обращение в сфере действия договоров ЕС на членов семьи без гражданства ЕС или ЕЭЗ, пользующихся правом проживания или постоянного проживания.

Продление, постоянное проживание и сохранение права

После пяти лет непрерывного законного проживания в Испании член семьи приобретает право на постоянное проживание (статья 10.1 Королевского декрета 240/2007), которое уже не зависит от работы, средств или учёбы гражданина Союза. Это право утрачивается при отсутствии в Испании более двух лет подряд (статья 10.7).

Тогда член семьи из третьей страны подаёт заявление на постоянную карту. Правила даёт статья 11: заявление подают по официальной форме в течение месяца до окончания срока действия карты, его можно подать и в течение трёх месяцев после этой даты, но с возможным административным штрафом. Карту должны выдать в течение трёх месяцев с момента регистрации заявления в компетентном органе, и она автоматически продлевается каждые десять лет. Документы: действительный паспорт (или копия просроченного и заявление о замене), доказательство основания для получения карты и три недавние цветные фотографии. Перерывы в проживании не более двух лет подряд не влияют на действие постоянной карты.

Право сохраняется и при некоторых изменениях в семье. По статье 9 смерть гражданина Союза не влияет на право проживания членов семьи из третьих стран, которые уже жили в Испании в этом качестве; о смерти нужно сообщить властям. Выезд или смерть гражданина Союза не лишают права проживания его детей и родителя, у которого фактическая опека над ними, пока дети живут в Испании и учатся в учебном заведении, до окончания учёбы.

При признании брака недействительным, разводе или аннулировании зарегистрированного партнёрства член семьи из третьей страны обязан сообщить об этом и, чтобы сохранить право проживания, подтвердить одно из оснований статьи 9.4: брак или партнёрство продолжительностью не менее трёх лет до начала судебного процесса, из которых не менее одного года в Испании; опеку над детьми гражданина Союза; особо трудные обстоятельства, например насилие в отношении женщины или торговлю людьми во время брака или партнёрства; или право на общение с несовершеннолетним ребёнком, живущим в Испании.

Частые ошибки и роль представителя

Самые частые проблемы предсказуемы: пропуск трёхмесячного срока с даты въезда; иностранные свидетельства без апостиля или легализации либо переведённые не присяжным переводчиком; копии без оригиналов; документы о положении гражданина Союза, которые уже не отражают действительность (закончившийся договор, страховка, не покрывающая все риски в Испании); а у родственников на иждивении доказательства помощи только с момента приезда, тогда как Hoja 62 требует, чтобы зависимость существовала в стране происхождения.

Есть ещё две ошибки, характерные именно для этого пути. Первая: подавать EX-19 за родственника гражданина Испании, который никогда не пользовался свободным передвижением; Hoja 62 направляет такие случаи на форму EX-24. Вторая: забыть об ограничении статьи 7.4 для студентов, по которому право проживания как члены семьи имеют только супруг или зарегистрированный партнёр и дети на иждивении студента из ЕС.

Представитель не может подать заявление вместо вас: Hoja 62 называет лицом, имеющим право подать заявление, самого члена семьи лично, и страница Национальной полиции говорит то же самое. Представительство полезно во всём, что окружает этот визит. По статье 5 Закона 39/2015 об общей административной процедуре лица с дееспособностью могут действовать через представителя, а для подачи заявлений или жалоб от имени другого лица представительство нужно подтвердить любым законным способом, например нотариальной доверенностью.

На практике доверенность позволяет специалисту подготовить и проверить пакет документов до визита, убедиться, что переводы и апостили отвечают требованиям, следить за ходом процедуры и подать от вашего имени жалобу о пересмотре, если в заявлении откажут. Учтите, что регистрация самого гражданина Союза (EX-18) тоже личная: статья 7.5 Королевского декрета 240/2007 обязывает его подать заявление лично.