Plusvalía municipale en Espagne pour propriétaires étrangers

~18 min de lecturePublié: 2026-09-04Mis à jour: 2026-09-04

La plusvalía municipale est l'impôt que les propriétaires étrangers de la Costa Blanca comprennent le moins et sur lequel ils s'interrogent le plus. Son nom officiel est l'Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU), et tout découle de ce nom : elle taxe l'accroissement de valeur du terrain urbain — jamais la construction — qui apparaît lorsqu'un bien change de mains par vente, succession ou donation. Elle est perçue par l'ayuntamiento, et non par l'AEAT, et chaque mairie fixe son propre taux et ses propres coefficients dans le cadre de la loi sur les finances locales. Depuis que le Tribunal constitutionnel a annulé l'ancienne formule automatique dans son arrêt 182/2021, la loi offre deux méthodes pour calculer la base et permet de payer selon la moins élevée ; lorsque le terrain n'a produit aucune plus-value, rien n'est dû. Ce guide explique qui paie, comment fonctionnent les deux méthodes, les délais, les successions et donations, le lien avec la retenue de 3 % et le modelo 210, comment déclarer à la mairie, et comment faire un recours.

Réponse rapide

La plusvalía municipale (IIVTNU) est un impôt de la mairie sur l'accroissement de valeur du terrain sous un bien immobilier. Le vendeur la paie lors d'une vente, l'héritier lors d'une succession, et l'acheteur en répond lorsque le vendeur est une personne physique non-résidente. Depuis l'arrêt STC 182/2021, vous payez selon la moins élevée de deux méthodes ; sans plus-value, pas d'impôt.

Valery Grinkevich

Relu par

Valery Grinkevich

Économiste inscrit à l’ordre espagnol (economista colegiado) · asesor fiscal · Plus de 20 ans d’expérience · Torrevieja, Costa Blanca

Points clés

  • La plusvalía municipale taxe uniquement l'accroissement de valeur du terrain urbain, entre l'acquisition et la transmission (art. 104.1 TRLRHL). La construction n'entre pas en ligne de compte.
  • Le vendeur paie lors d'une vente ; l'héritier ou le donataire lors d'une succession ou d'une donation. Lorsque le vendeur est une personne physique non-résidente, l'acheteur est le redevable substitué (art. 106 TRLRHL).
  • Deux méthodes depuis l'arrêt STC 182/2021 et le RDL 26/2021 : la méthode objective (valeur cadastrale du terrain × le coefficient fixé par votre ayuntamiento) ou la plus-value réelle (l'accroissement réel, réparti sur le terrain). Vous payez selon la moins élevée des deux ; sans plus-value, pas d'impôt (art. 104.5 et 107.5).
  • Le taux est fixé par chaque ayuntamiento et ne peut jamais dépasser 30 % (art. 108.1). Les coefficients, le taux et les abattements figurent dans l'ordenanza fiscal — ne présumez jamais d'un chiffre ; utilisez le simulateur ou lisez l'ordonnance.
  • Délais : 30 jours ouvrés pour les ventes et donations, 6 mois pour les successions, prorogeables à un an (art. 110.2). Un dépôt tardif entraîne la majoration prévue par la LGT.

Qu'est-ce que la plusvalía municipale — et qu'est-ce qu'elle taxe réellement

L'IIVTNU est un impôt municipal direct sur l'accroissement de valeur que connaît le terrain urbain et qui se manifeste lorsque sa propriété est transmise à quelque titre que ce soit, ou lorsqu'un droit réel de jouissance sur ce terrain est constitué ou transmis (art. 104.1 du texte refondu de la loi sur les finances locales, TRLRHL). Le fait générateur est la transmission elle-même — une vente, une succession, une donation, un usufruit. Entre deux transmissions, l'impôt reste en sommeil, quelle que soit l'ampleur de la plus-value prise par le terrain.

Le mot qui compte, c'est terrain. L'impôt ignore la construction : pour un appartement à Benidorm, le terrain ne représente qu'une faible part de la valeur cadastrale, tandis que pour une villa sur une grande parcelle à Orihuela Costa, il peut en constituer la plus grande partie — ce qui explique pourquoi deux biens vendus au même prix produisent des factures très différentes. Le terrain classé rústico pour l'IBI n'est pas assujetti (art. 104.2), pas plus que les apports entre époux au régime matrimonial ou les transmissions résultant d'un jugement de divorce ou de séparation (art. 104.3).

Conseil

Votre avis d'IBI décompose la valeur cadastrale en valor catastral del suelo et valor catastral de la construcción. C'est le premier chiffre qui sert de base à la plusvalía municipale.

Qui paie : le vendeur, l'héritier, le donataire — et l'acheteur en tant que redevable substitué

Dans une transmission à titre onéreux — une vente —, le redevable est la personne qui transmet le terrain, c'est-à-dire le vendeur (art. 106.1.b TRLRHL). Dans une transmission à titre gratuit — une succession ou une donation —, le redevable est celui qui l'acquiert, l'héritier ou le donataire (art. 106.1.a). L'impôt suit celui qui se retrouve avec l'argent ou avec le bien.

Une particularité compte plus sur la Costa Blanca qu'ailleurs. Lorsque le vendeur est une personne physique non-résidente en Espagne, l'acheteur devient le redevable substitué (art. 106.2 TRLRHL) : la mairie réclame à l'acheteur, qui peut ensuite récupérer ce qu'il a payé auprès du vendeur (art. 36.3 LGT) — c'est pourquoi la plusvalía estimée est habituellement retenue sur le prix chez le notaire. La règle ne vise que les ventes réalisées par des personnes physiques non-résidentes ; une société non-résidente, des héritiers non-résidents et des vendeurs résidents sont eux-mêmes redevables. Une clause du contrat stipulant que « l'acheteur paie la plusvalía » lie les parties entre elles mais ne change jamais la personne que l'ayuntamiento peut poursuivre.

Les ingrédients : la valeur cadastrale du terrain, les années de détention et l'ordonnance

Trois éléments déterminent le calcul objectif : la valeur cadastrale du terrain à la date de la transmission, telle qu'elle est fixée pour l'IBI (art. 107.2.a TRLRHL) ; le nombre d'années entières de détention, jusqu'à vingt, les fractions d'année n'étant pas comptées et les détentions de moins d'un an étant proratisées par mois complets (art. 107.1 et 107.4) ; et l'ordenanza fiscal de l'ayuntamiento, qui fixe le coefficient pour chaque période de détention ainsi que le taux.

Les coefficients ne sont pas des chiffres nationaux. La loi publie des coefficients maximaux par période de détention et les met à jour chaque année ; chaque ayuntamiento approuve les siens, égaux ou inférieurs aux maxima, et si une mise à jour de l'État laisse une ordonnance au-dessus du plafond, c'est le plafond qui s'applique directement (art. 107.4). C'est pourquoi aucun conseiller sérieux ne cite « le taux de la plusvalía à Torrevieja » comme un chiffre fixe : le chiffre correct est celui de l'ordonnance en vigueur à la date de la transmission, et notre simulateur l'applique aux deux méthodes.

Les deux méthodes depuis l'arrêt STC 182/2021 : méthode objective ou plus-value réelle

Jusqu'en 2021, la base résultait d'une formule unique qui présumait que le terrain avait toujours gagné de la valeur. Dans son arrêt 182/2021 du 26 octobre 2021, le Tribunal constitutionnel l'a déclarée — le deuxième alinéa de l'art. 107.1, l'art. 107.2.a et l'art. 107.4 TRLRHL — inconstitutionnelle et nulle, au motif que taxer une plus-value qui pourrait ne pas exister méconnaît le principe de capacité contributive. Le Real Decreto-ley 26/2021 du 8 novembre, en vigueur depuis le 10 novembre 2021, a réécrit ces articles et accordé six mois aux ayuntamientos pour adapter leurs ordonnances.

Méthode objective (art. 107.1 et 107.4) : valeur cadastrale du terrain à la transmission × le coefficient approuvé par votre ayuntamiento pour les années de détention. Méthode de la plus-value réelle (art. 104.5 et 107.5) : valeur de transmission moins valeur d'acquisition — la plus élevée entre la valeur de l'acte et toute valeur vérifiée par l'administration fiscale, sans compter les frais ni les impôts — multipliée par la part du terrain dans la valeur cadastrale totale. Si, à votre demande, l'accroissement réel est inférieur à la base objective, c'est lui qui devient la base ; s'il n'y a aucun accroissement, la transmission n'est pas assujettie. Vous devez déclarer et produire les deux actes ; pour un bien reçu par succession ou donation, la valeur d'acquisition est celle déclarée pour l'impôt sur les successions et donations.

Exemple

Exemple générique. Valeur cadastrale totale de 120.000 €, dont 48.000 € pour le terrain (40 %). Acheté 150.000 €, revendu douze années entières plus tard pour 200.000 €. Base de la plus-value réelle : (200.000 € − 150.000 €) × 40 % = 20.000 €. Base objective : 48.000 € × le coefficient fixé par votre ayuntamiento pour 12 ans. La base la plus faible × le taux fixé par votre ayuntamiento (jamais supérieur à 30 %). Revendu pour 140.000 € ? Pas de plus-value, pas de plusvalía.

Le plafond de 30 %, les taux par période et les abattements

Le taux est fixé par chaque ayuntamiento et ne peut dépasser 30 % (art. 108.1 TRLRHL) ; dans cette limite, la mairie peut fixer un taux unique ou un taux par période de détention. La cotisation intégrale est la base multipliée par le taux, et la cotisation nette est ce qui reste après tout abattement accordé par l'ordonnance (art. 108.2 et 108.3).

Deux abattements facultatifs existent, tous deux jusqu'à 95 % et tous deux uniquement si l'ordonnance les prévoit : les transmissions pour cause de mort aux descendants, conjoints et ascendants (art. 108.4), que de nombreuses mairies accordent pour la résidence familiale sous condition de la conserver, et le terrain affecté à des activités d'intérêt municipal particulier (art. 108.5). Le même appartement hérité peut ainsi entraîner une facture lourde dans une commune et presque nulle dans la suivante ; un abattement non demandé à temps est généralement perdu.

Délais : 30 jours ouvrés, 6 mois, et ce que coûte un dépôt tardif

L'impôt naît à la date de la transmission — l'acte de vente ou de donation, ou la date du décès (art. 109.1 TRLRHL). Le redevable dépose sa déclaration dans les trente jours ouvrés pour les transmissions entre vifs et dans les six mois pour les transmissions pour cause de mort, prorogeables à un an sur demande (art. 110.2) ; les jours ouvrés excluent les samedis, dimanches et jours fériés (art. 30.2 Ley 39/2015). Lorsque l'ayuntamiento fonctionne par autoliquidation — c'est le cas de la plupart des grandes communes de la Costa Blanca —, vous payez également dans ce même délai (art. 110.4) ; sinon, il notifie une liquidation (art. 110.5). L'acheteur dans une vente et le donateur dans une donation doivent informer l'ayuntamiento dans les mêmes délais (art. 110.6).

Rien ne reste caché : les notaires envoient à chaque ayuntamiento un index trimestriel des actes qui déclenchent l'impôt et doivent avertir les parties du délai (art. 110.7). Une déclaration déposée en retard mais avant toute mise en demeure entraîne la majoration de l'art. 27 LGT — 1 % plus 1 % par mois entier de retard, et 15 % plus intérêts après douze mois —, tandis qu'une mise en demeure arrivée la première ouvre la voie à une sanction.

Attention

La prorogation de six mois pour les successions n'est pas automatique et est distincte de celle de l'impôt sur les successions. Demandez-la par écrit à l'ayuntamiento avant l'expiration des six premiers mois.

Successions et donations : l'héritier paie, et le délai court à compter du décès

Lorsqu'un bien se transmet par décès, l'héritier ou le légataire est le redevable (art. 106.1.a TRLRHL) et l'impôt naît à la date du décès, et non à l'acceptation de la succession (art. 109.1) ; le délai est de six mois, prorogeables à un an (art. 110.2.b). Les héritiers non-résidents sont eux-mêmes redevables — la règle du redevable substitué ne vise que les ventes —, ils déposent donc leur déclaration directement auprès de l'ayuntamiento, en général par l'intermédiaire d'un représentant. Selon la méthode de la plus-value réelle, la valeur d'acquisition est celle payée par le défunt et la valeur de transmission est celle déclarée pour l'impôt sur les successions, si bien qu'un bien acheté au sommet du marché en 2007 et hérité aujourd'hui peut ne présenter aucune plus-value sur le terrain.

Les donations fonctionnent comme les successions pour le redevable — c'est le donataire qui paie (art. 106.1.a) — mais comme les ventes pour le délai : trente jours ouvrés à compter de l'acte de donation (art. 110.2.a), le donateur devant également en informer la mairie (art. 110.6.a). Une donation remet également le compteur à zéro pour la revente ultérieure du donataire. Notre guide sur l'impôt sur les successions dans la Région de Valence traite de la succession elle-même ; la plusvalía municipale est le dossier parallèle qui se traite à la mairie.

Comment la plusvalía rencontre la retenue de 3 % et le modelo 210

Lorsqu'un non-résident vend, trois impôts convergent le jour de la signature. La retenue de 3 % est un acompte étatique sur l'impôt sur le revenu des non-résidents du vendeur, prélevé par l'acheteur et versé à l'AEAT au moyen du modelo 211 dans un délai d'un mois (art. 25.2 TRLIRNR) ; l'impôt du vendeur sur la plus-value est réglé sur le modelo 210 dans les trois mois suivant l'expiration de ce mois ; la plusvalía municipale est un impôt local avec sa propre base, son propre délai et son propre créancier. Payer l'un n'a aucune incidence sur les autres.

Ils se rencontrent dans le calcul du vendeur. La plus-value des non-résidents suit les règles de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (art. 24.4 TRLIRNR), qui déduisent de la valeur de transmission les impôts inhérents à la transmission supportés par le vendeur (art. 35.2 LIRPF) : la plusvalía que le vendeur supporte économiquement — payée directement ou retenue sur le prix par l'acheteur en tant que redevable substitué — réduit la plus-value déclarée sur le modelo 210, conservez donc le justificatif. L'inverse n'est pas vrai : la méthode de la plus-value réelle ne tient pas compte des frais et impôts d'acquisition et de transmission (art. 104.5), de sorte que la retenue de 3 %, l'ITP payé à l'achat et le notaire ne peuvent pas réduire la base de la plusvalía.

Déclarer à la mairie, et faire un recours en cas d'erreur

La plusvalía se déclare et se paie auprès de l'ayuntamiento de la commune où se situe le bien — l'Ayuntamiento de Torrevieja pour un appartement à Torrevieja, l'Ayuntamiento de Orihuela pour une villa à Orihuela Costa. Vous remplissez le formulaire de la mairie, de plus en plus souvent en ligne, vous y joignez l'acte de transmission, l'acte par lequel le cédant avait acquis et, pour la méthode de la plus-value réelle, les preuves des deux valeurs, et vous demandez en même temps tout abattement ou toute prorogation. Les non-résidents déposent leur déclaration par l'intermédiaire d'un représentant ; spainfiscal calcule les deux méthodes au regard de l'ordonnance en vigueur, dépose la déclaration auprès de l'ayuntamiento et conserve le justificatif qui alimente le modelo 210.

Une liquidation ne peut être contestée que par un recurso de reposición devant l'ayuntamiento, dans le délai d'un mois à compter du lendemain de la notification (art. 14.2 TRLRHL) ; aucun avocat n'est requis. Si vous avez autoliquidé sur la base objective et que la plus-value réelle était inférieure ou nulle, vous demandez à la place la rectification de l'autoliquidation et le remboursement (art. 120.3 LGT) dans le délai de prescription de quatre ans (art. 66 LGT). Une vente ultérieurement annulée par un jugement définitif ouvre droit à un remboursement dans un délai de cinq ans (art. 109.2). Une limite toutefois : le Tribunal constitutionnel lui-même a précisé que les liquidations devenues définitives au 26 octobre 2021, ainsi que les autoliquidations dont la rectification n'avait pas été demandée à cette date, ne peuvent pas être rouvertes.

La plusvalía sur la Costa Blanca : Torrevieja, Orihuela Costa et le simulateur

Sur la Costa Blanca, la plusvalía est un impôt du marché de la revente. À Torrevieja, la plupart des biens qui changent de mains ont déjà été achetés une première fois, si bien que l'IIVTNU intervient dans presque chaque transaction, et la plupart des vendeurs sont non-résidents — l'acheteur est donc le redevable substitué dans la majorité des ventes à Torrevieja. Notre page Torrevieja (/destino/torrevieja) explique qui facture quoi dans la commune, et notre page Costa Blanca (/destino/costa-blanca) couvre les communes de Dénia à Pilar de la Horadada.

Chaque ayuntamiento — Torrevieja, Orihuela, Alicante, Benidorm, Altea, Calpe, Jávea, Dénia — fixe ses propres coefficients et son propre taux, si bien qu'une plus-value identique sur un terrain identique produit une facture différente d'une commune à l'autre ; le mécanisme, lui, est identique partout. Prenez la valeur cadastrale du terrain sur l'avis d'IBI, comptez les années entières de détention, calculez les deux méthodes au regard de l'ordonnance en vigueur dans notre simulateur (/services/plusvalia), et convenez seulement ensuite de la retenue avec l'autre partie. Quiconque avance un chiffre sans citer l'ordonnance et la date de transmission ne fait que deviner.

Conseil

Avant la signature, demandez une estimation écrite de la plusvalía selon les deux méthodes, citant l'ordonnance et l'année. Si le vendeur est une personne physique non-résidente, l'acheteur doit retenir exactement ce montant — et non un chiffre rond « pour être sûr ».

Étape par étape

Comment régler la plusvalía après une vente, étape par étape

  1. Identifiez le redevable et le redevable substitué

    Le vendeur paie ; si le vendeur est une personne physique non-résidente en Espagne, l'acheteur est le redevable substitué et doit déposer la déclaration (art. 106 TRLRHL). Convenez dans le contrat de qui dépose la déclaration et de la façon dont l'acheteur récupère le montant.

  2. Rassemblez les chiffres

    Valeur cadastrale du terrain et valeur cadastrale totale figurant sur l'avis d'IBI ; date et valeur d'acquisition figurant sur l'acte d'achat du vendeur ; date de transmission et prix figurant sur le nouvel acte ; nombre d'années entières de détention.

  3. Calculez les deux méthodes au regard de l'ordonnance

    Calculez la base objective (valeur du terrain × le coefficient de l'ayuntamiento) et la base de la plus-value réelle (accroissement × part du terrain) à l'aide du simulateur ou de l'ordonnance en vigueur. Retenez la moins élevée ; en l'absence de plus-value, la transmission n'est pas assujettie.

  4. Déposez la déclaration auprès de l'ayuntamiento dans les trente jours ouvrés

    Déposez le formulaire de la mairie avec l'acte de transmission et, pour la méthode de la plus-value réelle, l'acte d'acquisition. Demandez en même temps tout abattement éventuel (art. 110 TRLRHL).

  5. Payez ou attendez la liquidation

    En cas d'autoliquidation, payez dans le même délai ; sinon, dans le délai indiqué par la liquidation notifiée. Un dépôt tardif effectué avant une mise en demeure entraîne la majoration de l'art. 27 LGT.

  6. Conservez le justificatif pour le modelo 210

    La plusvalía supportée par le vendeur réduit la plus-value du non-résident (art. 24.4 TRLIRNR ; art. 35.2 LIRPF). Classez le justificatif avec la copie du modelo 211 et les actes.

Les deux méthodes de la plusvalía comparées (exemple générique — coefficients et taux proviennent de votre ayuntamiento)
Méthode objectiveMéthode de la plus-value réelle
Base légaleArt. 107.1 et 107.4 TRLRHLArt. 104.5 et 107.5 TRLRHL
Point de départValeur cadastrale du terrain à la transmissionValeur de transmission moins valeur d'acquisition (sans frais ni impôts)
Ajustement× coefficient fixé par votre ayuntamiento pour les années entières de détention (max. 20)× part du terrain dans la valeur cadastrale totale
Base de l'exemple48.000 € × coefficient fixé par votre ayuntamiento pour 12 ans(200.000 € − 150.000 €) × 40 % = 20.000 €
ImpôtBase la plus faible × taux fixé par votre ayuntamiento (jamais supérieur à 30 %)Même règle
En l'absence de plus-valueProduirait tout de même une factureNon assujetti — pas d'impôt (art. 104.5)

FAQ

Questions fréquentes

Qu'est-ce que la plusvalía municipale en Espagne ?

La plusvalía municipale est l'impôt sur l'accroissement de valeur du terrain urbain (IIVTNU) que perçoit une mairie lorsqu'un bien est vendu, hérité ou donné. Elle taxe uniquement le terrain, jamais la construction, et chaque ayuntamiento fixe son propre taux et ses propres coefficients dans le cadre de la loi sur les finances locales (art. 104 TRLRHL).

Qui paie la plusvalía lors de la vente d'un bien ?

Le vendeur (art. 106.1.b TRLRHL). Lorsque le vendeur est une personne physique non-résidente en Espagne, l'acheteur est le redevable substitué : la mairie poursuit l'acheteur, qui peut récupérer le montant auprès du vendeur (art. 106.2 TRLRHL ; art. 36.3 LGT), en pratique en le retenant sur le prix.

L'acheteur paie-t-il parfois la plusvalía ?

Légalement, seulement en tant que redevable substitué lorsque le vendeur est une personne physique non-résidente (art. 106.2 TRLRHL). Les parties peuvent convenir que l'acheteur la supporte, ce qui est courant dans les ventes de logements neufs, mais cela ne lie les parties qu'entre elles et ne change pas la personne que l'ayuntamiento peut poursuivre.

Comment la plusvalía se calcule-t-elle après l'arrêt du Tribunal constitutionnel ?

De deux façons, et vous payez sur la moins élevée. La méthode objective multiplie la valeur cadastrale du terrain par le coefficient fixé par votre ayuntamiento pour les années de détention (art. 107 TRLRHL) ; la méthode de la plus-value réelle retient l'accroissement effectif, réparti sur le terrain (art. 104.5 et 107.5). Le taux ne peut pas dépasser 30 %.

Dois-je payer la plusvalía si je vends à perte ?

Non. Depuis l'arrêt STC 182/2021 et le Real Decreto-ley 26/2021, une transmission sans accroissement de la valeur du terrain n'est pas assujettie à l'impôt (art. 104.5 TRLRHL). Vous devez néanmoins déclarer la transmission et prouver les valeurs au moyen des actes ; l'exonération n'est pas automatique.

Quel est le délai pour payer la plusvalía municipale ?

Trente jours ouvrés à compter de la transmission pour les ventes et donations, et six mois à compter du décès pour les successions, prorogeables à un an sur demande (art. 110.2 TRLRHL). Un dépôt tardif effectué avant toute mise en demeure entraîne la majoration de l'art. 27 LGT, de 1 % plus 1 % par mois entier.

La plusvalía est-elle due sur un bien hérité ?

Oui, l'héritier ou le légataire la paie (art. 106.1.a TRLRHL) dans les six mois suivant le décès, prorogeables à un an. De nombreux ayuntamientos accordent un abattement pouvant aller jusqu'à 95 % pour les transmissions pour cause de mort aux descendants, conjoints et ascendants, si leur ordonnance le prévoit (art. 108.4).

Quel est le taux de la plusvalía ?

Il n'existe pas de taux national. Chaque ayuntamiento fixe le sien, dans la limite du plafond légal de 30 % (art. 108.1 TRLRHL), ainsi que ses propres coefficients dans les maxima fixés par l'État (art. 107.4). Le chiffre correct est celui de l'ordonnance en vigueur à la date de la transmission — utilisez le simulateur ou lisez l'ordonnance.

La retenue de 3 % couvre-t-elle la plusvalía ?

Non. La retenue de 3 % est un acompte étatique sur l'impôt sur le revenu du vendeur, versé à l'AEAT au moyen du modelo 211 ; la plusvalía est un impôt municipal versé à l'ayuntamiento. En revanche, la plusvalía supportée par le vendeur réduit bien la plus-value déclarée sur le modelo 210.

Puis-je obtenir le remboursement d'une plusvalía déjà payée, ou faire un recours contre une liquidation ?

Si vous avez autoliquidé sur la base objective et que la plus-value réelle était inférieure ou nulle, demandez à l'ayuntamiento de rectifier l'autoliquidation et de rembourser l'excédent dans un délai de quatre ans (art. 120.3 et 66 LGT). Une liquidation se conteste par un recurso de reposición dans le délai d'un mois (art. 14.2 TRLRHL). Les paiements devenus définitifs au 26 octobre 2021 ne peuvent pas être rouverts.